三问玉米临储制度改革,减压减负

记者:此次调整玉米临储政策是基于什么考虑?

日前玉米收储制度改革方案基本确定,把东北三省和内蒙古自治区玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

黄汉权:近两年来,玉米临储政策的弊端进一步凸显,已不能适应新形势、新变化的要求。

日前玉米收储制度改革方案基本确定,把东北三省和内蒙古自治区玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴的新机制。

一是“托市”收购量价齐涨严重扭曲市场机制。2007至2014年,我国连续4次提高了带有“托市”性质的玉米临储价格,累计涨幅达到49%,导致收储价格远高于市场均衡价格。

根据目前的改革方案,玉米收储制度改革将坚持市场定价、价补分离、保障农民合理收益的指导原则。市场定价应如何定?价补分离如何实现?如何保护农民利益和种粮积极性?专家对此进行了解答。

betway必威亚洲官网,二是人为制造玉米、大豆不合理比价误导资源错配。2008年以来,玉米临储价格提高幅度高于大豆收储价格涨幅近20个百分点,传统大豆产区纷纷压缩大豆改种玉米,种植结构严重失衡。

一问:市场定价如何定

三是国内外市场价格严重倒挂导致进口激增。受玉米临储价格提高和国际市场价格持续下行的影响,国内玉米比国际价格高600至700元左右,导致玉米及其饲料替代品进口大幅度增加,严重冲击了国内玉米市场。

近年来,我国粮食连年增产,玉米是主要增产品种。据国家统计局统计,2015年全国玉米产量4491.6亿斤,同比增加178.7亿斤。但与此同时,受经济增速放缓等因素影响,市场消费低迷,需求不旺。我国玉米消费保持相对稳定,2015年消费量为3500亿斤左右,阶段性过剩矛盾十分突出。

四是巨量超额储备导致资金使用低效和财政负担加重。2012至2014年,国家玉米临时收购资金从610亿元增加到1866亿元,两年内增加了2.1倍,占三大谷物收购总金额的52.3%。

当前,我们的玉米库存不断增加,安全储粮压力较大。国家粮食局粮食调控司副司长罗守全介绍,国内外主要粮食品种已持续4年多价格倒挂;同时,大麦、高粱、木薯干等玉米替代品进口数量激增,对玉米市场造成了较大冲击。由此带来了加工转化开工不足、库存不断增加、安全储粮压力突出等现象。

记者:我国玉米临储政策调整改革的总体思路和方向是什么?

针对上述问题,今年的中央一号文件提出了坚持市场化取向与保护农民利益并重的改革思路和政策框架。坚持市场化的改革方向已是大势所趋。

黄汉权:玉米临储政策归根到底是价格支持政策,它被赋予托市、保价、增收等诸多功能,负荷过重,导致价格作为反映市场供求关系的基本功能严重丧失,改革就是要给价格支持政策“减压减负”,也就是说,要把农产品定价权交给市场,实现价格反映供求、引导资源配置的信号功能与政府补贴的利益调节功能相分离。

玉米的市场定价如何定?中央农办一局副局长赵阳表示,所谓市场定价,就是按照市场经济规律,实现玉米价格由市场决定,真正反映市场供给关系,产销随行就市,并形成购销主体和多渠道流通的市场新格局。

记者:改革后如何保护农民利益和种粮积极性?如何推进玉米产业供给侧结构性改革?

财政部有关负责人表示,按玉米临储制度改革方案,玉米价格将由市场形成,同时中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴,并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中,保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

黄汉权:在国内农业生产成本刚性上升、国外低价农产品进口冲击的背景下,按“市场定价、价补分离”原则调整玉米临储政策,要稳定和发展农业,确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊,必须增加玉米生产者补贴,以弥补成本上涨和价格下跌对生产者利益的侵蚀。当前,我国扩大农业补贴规模不仅有财力基础,也有可利用的国际规则空间。

二问:价补分离如何补

与玉米临储政策改革相配套,要稳步推进玉米供给侧结构性改革。要通过鼓励支持大豆和青储玉米种植,减少玉米种植面积和产量。要采取深加工转化一批、养殖过腹一批、对外援助一批、休耕补贴一批等“四个一批”措施,给大量的玉米库存找到出路,以最小代价和最有效的方式消耗玉米库存,推动玉米产业健康发展。

在农业供给侧结构性改革思路下,今年我国将调减1000万亩玉米种植面积。与此同时,收储政策的调整成为农业改革的攻坚难题之一,其中价补分离的改革思路已经成为一种共识。

专家表示,价补分离指的是政府不直接入市收购农产品,而是制定目标价格,再将目标价格和市场价格之间的差价直接补贴给农民。

价补分离实现了市场与补贴分离。让市场决定价格,能够准确向农民传递市场信号,便于农民决策,同时补贴政策也更加灵活有效,能够起到调动农民积极性的作用。国家发改委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权说。

近年来,我国在棉花和大豆的价补分离政策上,都做出新的探索。自2014年起,已从东北地区的大豆、新疆地区的棉花开始,率先改革托市收购制度,并试点目标价格制度,这些都为推进玉米收储制度改革创造了条件。

事实上,前些年不断提高的玉米临时收储价格中,就包含了政府对农民的补贴。现在将补贴剥离出来,使价格回归到反映供求关系的合理水平,让农民根据市场需求来决定生产结构的调整。赵阳说,未来改革具体步骤上就是要采取分品种施策、渐进性推进的办法,完善农产品市场调控制度。

三问:农民收益如何保

改革玉米临储制度,事关广大农民利益和各地重农抓粮积极性。如何稳定和发展农业,确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊?

这次玉米收储制度改革的指导思想与过去实行临时收储政策是一致的,都是坚持把保护农民利益、保障国家粮食安全作为出发点和落脚点。国家发改委经贸司副司长刘小南表示,通过改革,促进农业结构调整,引导农民根据市场情况合理安排生产,鼓励种好粮、卖好价,促进农民持续增收。

黄汉权指出,在国内农业生产成本刚性上升、国外低价农产品进口冲击的背景下,要稳定和发展农业,保障农民收益,必须增加玉米生产者补贴,以弥补成本上涨和价格下跌对生产者利益的侵蚀。

对此,财政部表示,将切实加大对玉米收储制度改革支持力度,补贴政策的框架安排将坚持市场定价、价补分离定额补贴、调整结构的原则。在玉米价格由市场形成的基础上,国家对各省区的补贴水平保持一致,充分发挥价格对生产的引导作用,体现优质优价。

此外,国家粮食局将充分考虑今年玉米生产、市场价格、收购进展、消化能力、进口形势等因素,听取地方政府、粮食企业、种粮农民意见,研究提出有针对性防范措施,防止出现大范围农民卖粮难。罗守全说。