全省草原生态保护补奖机制全面实施

同志们:

同志们:

青海新闻网讯
自去年9月份我省启动实施了草原生态保护补助奖励机制以来,全省各地按照省委、省政府的安排部署,本着“循序渐进、先易后难、稳定推进”的原则,扎实推动全省草原生态补奖机制工作,并取得初步成效。
截至4月中旬,全省42个县除果洛州班玛、玛多两县外,均完成县级实施方案批复并启动实施了补奖机制。有15个县完成草场承包并通过省级验收,领取“两证一合同”2.55万份;落实禁牧到户面积1.18亿亩、草畜平衡面积1.01亿亩,分别占计划的48.09%和44.2%;核减超载牲畜146.2万羊单位,占计划任务的54.35%;落实牧草良种补贴面积73.6万亩,占计划的35%;录入牧户信息42.72万户,占计划的58.3%;共发放到户补奖资金6.4亿元,占补奖资金总额的33%。
草原生态保护补助奖励机制启动后,全省各地根据“先行试点、以点带面、典型示范”的工作要求,各州均选择了1个县开展了先行先试工作,分别在刚察、河南、贵南、都兰、互助、大通、囊谦、玛沁8个县开展试点。目前已有6个县完成了草场承包并通过省级验收,领取“两证一合同”1.3万份,有5个试点县已完成基本草原划定;落实禁牧面积0.27亿亩、草畜平衡面积0.23亿亩,分别占计划的68%和56.1%;核减超载牲畜50.82万羊单位,占计划任务的76%;落实牧草良种补贴面积19.3万亩,占计划的100%;录入牧户信息10.85万户,占计划的63%;共发放到户补奖资金3.8亿元,占应发资金的81%。
试点工作开展以来,省委、省政府领导高度重视,分管领导多次深入牧区调研指导工作。各地党委、政府强化领导,细化方案,明确目标,狠抓落实。通过加强组织领导,注重宣传培训,做实前期工作,科学制定标准、方案,强化监督检查,制定完善管理制度等措施推动了草原生态保护补助奖励机制工作的实施。
各试点县均成立了领导小组和实施小组,层层签订责任制,明确目标任务,保证了试点工作顺利进行。各级农牧、财政部门紧密配合,及时协调解决工作中出现的困难和问题。各地通过广播电视、报刊专栏、入户宣讲、公示公告等多种形式,加大对草原生态补奖机制政策的宣传引导,消除牧民的思想顾虑,为落实补奖政策营造了良好氛围。针对政策落实中存在的热点和难点问题,各级农牧部门采取集中培训和现场解答的方式,有针对性地培训管理干部和技术人员。从近期对环湖地区入户调查情况看,牧民群众对这项惠民政策均表示积极支持和拥护。
与此同时,各地始终把完善草原承包作为落实补奖机制的前提和基础,与基本草原划定、牧户信息录入等基础工作同安排、同部署,想方设法筹措资金,抽调精干力量开展工作。如刚察、河南两县早部署、早安排,把草原承包工作作为重中之重,狠抓落实;贵南县在财力十分困难的情况下筹集30万元工作经费购置仪器设备,并抽调156名干部驻村开展工作,针对草原承包工作遗留问题多、工作任务重、难度大的情况,县上成立“草管会”,先后调处解决了乡村草原纠纷252起。同时,各地严格按照省上制定的《实施方案》、《基本草原划定实施意见》和《基本草原划定技术规程》,将禁牧区和草畜平衡区草原全部纳入基本草原保护范围,实行最严格的保护措施。在此基础上,搜集整理相关基础数据,并按统一要求录入信息,建立电子档案,为顺利开展试点工作奠定了坚实的工作基础。
各地结合实际,因地制宜采取差别化补助方式,测算确定了当地的禁牧补助标准和封顶保底措施。牧区6州共制定30个禁牧补助标准,封顶保底措施各地不尽相同,如果洛州以各县2009年牧民人均牧业纯收入的2.5倍为上线,以人均牧业纯收入为下线;海南州以2010年农牧民人均纯收入的2倍为上线,只封顶不保底;黄南州河南县以每户禁牧补助50000元为上线,每户禁牧补助5000元为下线;海西州以全州禁牧补助人均额2805.2元为上线,只封顶不保底。由于各地补奖标准及方案均是在深入调研、科学测算、反复验证、广泛征求意见建议的基础上,多次补充完善后确定的,因此,补奖政策的落实得到了广大干部群众的普遍认可。
为强化监督检查,省农牧厅实行厅级领导联州,处、站领导联试点县的联点负责制,并抽调专人组成工作组,不定期多次到各试点县开展督促、检查、指导工作,协调解决有关问题。各地还采取州领导包县、县领导包乡、乡领导包村的联点负责制,明确工作任务,落实责任到人,有力地推动了补奖政策的顺利实施。围绕补奖政策的落实,省上先后制定了禁牧与草畜平衡、资金管理、牧草良种补贴、畜牧良种补贴、重点生态功能区草原日常管护、绩效考核等相关管理办法和实施方案,以及草原承包、基本草原划定、草原承包验收等规范性文件。同时,各地依据国家和省上制定的管理办法,结合实际,相应制定了草原承包、禁牧减畜、草畜平衡、补奖资金发放、草原管护、后续产业发展等配套制度,并将禁牧减畜及草畜平衡纳入村规民约,严格工作程序,确保了补奖机制政策的顺利推进。
把草原生态补奖政策不折不扣地落到实处 ??访省农牧厅厅长张黄元
近日,记者就我省全力以赴扎实推进草原生态保护补奖机制工作落实,并取得阶段性成果的相关情况采访了省农牧厅厅长张黄元。
据张黄元介绍,截至目前,全省42个县除果洛州班玛、玛多两县外,均完成县级实施方案批复并启动实施了补奖机制。有15个县完成草场承包并通过省级验收,领取“两证一合同”2.55万份;落实禁牧到户面积1.18亿亩、草畜平衡面积1.01亿亩,分别占计划的48.09%和44.2%;核减超载牲畜146.2万羊单位,占计划任务的54.35%;落实牧草良种补贴面积73.6万亩,占计划的35%;录入牧户信息42.72万户,占计划的58.3%;共发放到户补奖资金6.4亿元,占补奖资金总额的33%。
8个试点县均全面启动实施了补奖政策,有6个县完成了草场承包并通过省级验收,有5个试点县已完成基本草原划定;落实禁牧面积0.27亿亩、草畜平衡面积0.23亿亩,分别占计划的68%和56.1%;核减超载牲畜50.82万羊单位,占计划任务的76%;落实牧草良种补贴面积19.3万亩,占计划的100%;录入牧户信息10.85万户,占计划的63%;共发放到户补奖资金3.8亿元,占应发资金的81%。基本实现了预期目标。
省农牧厅举全厅之力,实行厅级领导联州,处、站领导联试点县的联点负责制,并抽调专人组成工作组,不定期多次到各试点县开展督促、检查、指导工作,协调解决有关问题。各地也采取州领导包县、县领导包乡、乡领导包村的联点负责制,明确工作任务,落实责任到人,有力地推动了补奖政策的顺利实施。牧区6州还因地制宜分别制定了30个禁牧补助标准。这些补奖标准及方案均是在深入调研、科学测算、反复验证、广泛征求意见建议的基础上,多次补充完善后确定的,基本做到了公正、公平、合理,得到了广大干部群众的普遍认可。
总体来看,全省补奖机制试点工作进展良好,补奖机制政策覆盖面广、时间紧、任务重,工作落实难度大,实施第一年能取得这样的效果是非常不容易的。试点工作中,各地加强组织领导,完善工作方案;落实草原承包,扎实做好前期工作;落实禁牧减畜措施,建立监管核查机制;强化基础设施建设,转变生产经营方式;加强制度建设,严格工作程序,大胆探索、摸索出了一些保护草原生态、发展生态畜牧业和促进牧民增收的做法和经验。
目前,我省草原补奖试点工作已接近尾声,各试点县勇于创新,大胆探索,摸索总结出了一些适合全省推广借鉴的模式,为该项工作的全面推开奠定了良好的基础。对此,省委副书记、省农村牧区工作领导小组组长王建军,省政府副省长、省落实补奖机制领导小组组长邓本太均给予了充分肯定。
全省草原生态保护补奖机制工作将在试点基础上,从5月份起在全省全面推开,7月底前全面完成任务,8月份自查抽查,9月份进行绩效考核和省级验收。为此,各地、各有关部门将积极推广各试点县的成功经验,因地制宜地实施补奖机制政策,探索建立禁牧减畜工作长效机制,加强资金管理,建立健全配套制度及政策措施,强化政策执行的监督检查,继续加大政策宣传力度。在充分尊重牧民意愿,广泛听取牧民群众和基层干部意见的基础上,充分调动牧民参与补奖政策的积极性和主动性,切实打牢群众基础,使草原补奖政策不折不扣地落到实处。
大通:稳步推进补奖试点工作
自草原生态保护补助奖励机制工作启动以来,大通回族土族自治县积极采取有力措施,切实将此项强农惠农政策落到实处,确保试点工作全面完成,实现了草原保护利用可持续发展目标。截至目前,全县共完成草原承包面积250万亩,涉及农牧户45386户,完成基本草原划定221.5万亩,完成奖补资金475.6万元。
为顺利推进草原生态保护补助奖励机制,大通县采取多种形式,强化政策宣传,确保了政策的顺利实施。目前,全县共印发各类文件20余件,办黑板报300余期,发放宣传材料5000份,召开各类会议280多次,走访农户代表1000余户。同时,邀请省草原总站专家,从草地类型、草畜平衡、地形图识别和应用等方面对乡镇干部进行培训,共组织外出考察团4次,举办专业培训班10期,培训人数达500人次。
为有序推进此项工作,大通县先后制定下发了《大通县基本草原划定工作实施方案》等9个工作方案,明确了各乡镇工作责任,签订了目标责任书,落实了目标责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时,严格程序,对草原承包面积、奖励资金的金额及牧草补贴金、生产综合补助等,实行县乡村三级公示,自觉接受群众和社会监督,并以“一卡通”的形式发放到农户手中。
自草原生态保护补助奖励机制工作启动以来,大通县结合实际,切实加强领导,狠抓工作落实,加强资金管理,确保了试点工作提前完成。全县可利用草原全部实行承包到户,草原承包面积达到100%,涉及农牧户4.53万户;共完成基本草原划定221.5万亩,占全县草原总面积的82%;全县发放各类奖补资金475.6万元,涉及农牧户45498户。目前,全县牧户信息录入工作正在进行之中,草原生态保护补助奖励机制管理牧户信息采集纸质表填写已全部完成,牧户基本信息、承包信息、生产信息等相关资料正在进行录入,预计5月底将全部完成。
刚察:多措并举推动减畜工作
作为试点县的刚察县紧紧围绕“禁牧不禁养、减畜不减收”的总体要求,明确责任目标,广泛宣传,扎实做好前期工作;排查解决草场纠纷矛盾,及时发放补奖资金,推动减畜工作顺利完成,使全县草原生态保护补助奖励机制落到了实处。
刚察县实施草原生态补助奖励机制的草原面积有956.86万亩,其中禁牧面积460万亩,草畜平衡奖励面积496.86万亩,牧民生产资料补贴5731户,牲畜良种补贴250头,牧草良种补贴15万亩,计划三年内完成减畜任务31.07万个羊单位。全县草原生态保护补助奖励资金达到6795.48万元,涉及牧户5731户。
刚察县通过草畜平衡测算,核定载畜量后,将减畜工作落实到户。2011年全县天然草场完成减畜13.25万个羊单位,通过订单销售出栏羊21万头只。通过深化农牧业集约化的全覆盖,使100%的农牧业村、60%以上的农牧民参与集约化经营,促进生态畜牧业专业合作社建设,推进农牧业生产资料的整合,将牧户小规模分散饲养变成集中养殖规模化养殖。改善畜群结构,母畜比例达到59.7%,促进羔羊当年出栏,带动天然草地减畜。
刚察县通过生态畜牧业专业合作社畜产品加工产业园建设,建立龙头企业+生态畜牧业专业合作社+牧民的产业化发展模式,走绿色生态的养殖道路。大力推进羔羊育肥基地建设,2011年全县共建成28个集中育肥小区,育肥出售牲畜达到18万头只,今后将继续扩大规模化养殖小区建设,力争实现当年出栏羔羊本地消化育肥,将超载牲畜减到育肥小区养殖。2011年全县新建3个饲料加工点和9个机械化牧草机收队,年加工收贮饲草料2万吨,即减轻了天然草场的压力又保障了羔羊育肥基地的饲草料需求。今年规划建设1万吨饲料加工厂,促进全县草产业迈上一个新的台阶。
围绕草地建设、畜种改良、舍饲育肥等方面,州县财政每年安排130万元的资金支持发展农牧业实用技术推广,2012年扶持力度达到330万元。2011年刚察县积极与青海大学、牧科院等单位协作,开展怀孕母羊补饲、人工种草、羔羊育肥半年出栏、划区轮牧等舍饲、半舍饲养殖新技术,提高养殖效益,加快牲畜周转出栏。同时,先后制定出台了禁牧和草畜平衡管理制度,通过完善的制度来规范监管减畜,保障草畜平衡全面落实。
河南:按时足额发放补奖资金
黄南藏族自治州草原生态保护补助奖励机制工作启动会召开后,河南蒙古族自治县及时做出了安排部署,在较短的时间内完成了2011年草原生态保护奖补实施方案编制工作,去年12月28日组织召开全县草原生态保护补助奖励机制启动大会,并于2012年春节前将全部补奖资金兑现到户,
补奖资金的按期足额发放在去冬今春抗灾保畜中发挥了重要作用。
河南县属纯牧业县,全县辖五乡一镇,39个牧委会,
6500户牧户,3.0985万牧业人口,草原面积992.3万亩,各类牲畜存栏数80.36万头。根据安排,2011年全县实施草原生态奖补总面积为884.94万亩,其中禁牧面积653.44万亩,草畜平衡面积231.5万亩,核减牲畜38.3万只羊单位;实施牧草良种补贴7.5万亩;实施牲畜良种补贴牦牛种公牛250头;实施牧民生产资料综合补贴6222户。补奖总资金为1.04亿元,涉及6222户牧民家庭。
经河南县补奖机制办公室初步测算,全县有1162户牧民的禁牧补偿资金小于5000元;有220户牧民禁牧补偿资金大于50000元。经县人民政府研究决定后,采取保底封顶线法。保底封顶线中保底线为每户禁牧补助5000元,封顶线为每户禁牧补助50000元。就是禁牧补助奖励资金不足5000元的,每户按5000元给予补偿;禁牧补助资金大于50000元的,每户按50000元进行补偿。其他的牧户按每亩禁牧草原14.67元进行补助。
具体实施过程中,河南县把禁牧和草畜平衡任务确定作为补奖政策落实的关键,做到了禁牧和草畜平衡任务确定合理准确、符合实际。禁牧区653.44万亩禁牧草原结合已经实施的退牧还草工程,以村或牧户为基本单元,以夏秋草场为重点,将生态脆弱、中度以上的退化草原,县政府及时发布禁牧令优先实行了禁牧封育。草畜平衡区依据超载牲畜数量,制定了减畜计划,分三年核减超载牲畜。经核定2011年至2013年分三年核减超载牲畜38.3万羊单位,其中第一年、第二年各减40%,第三年减20%。2011年全县核减超载牲畜153198只羊单位,完成计划减畜任务的100%。

在年末岁尾,大家非常繁忙的时候,省实施草原生态补助奖励政策领导小组办公室决定召开2011年全省草原生态保护补助奖励机制政策实施推进工作会。这次会议的主要任务是:总结交流各地落实2011年草原生态补奖政策的经验和做法,安排部署当前和下一步加快推进补奖政策实施的有关工作,确保今年补奖政策及时有效全面落实。刚才,甘孜、阿坝、凉山州及色达、松潘、西昌市(县)的同志分别交流了补奖政策落实工作情况,起到了相互交流、相互促进的作用。他们的一些新鲜经验和好的做法,请大家结合本地情况,学习借鉴。下面我讲三点意见。

草原生态保护补助奖励政策是促进牧区又好又快发展的一项重大政策,抓好政策落实是牧区的重要任务和历史使命。今天我们召开草原生态补奖政策实施推进工作会的主要任务是:总结交流2011年政策落实情况,安排部署2012年实施工作。刚才,甘孜、阿坝、凉山州及色达、茂县、昭觉县分别介绍了2011年落实政策的经验和做法,值得各地学习借鉴;省财政厅董处长就加强补奖资金管理,提高补奖工作绩效,提出了具体要求,请大家认真执行;省纪委监察厅康主任强调了补奖政策实施执法监察工作,请各地高度重视,严格要求。下面我讲三点意见。

betway必威亚洲官网,一、精心组织、稳步推进,补奖工作取得新进展

一、草原生态保护补奖政策实施开局良好

上月初至月底,省领导小组办公室连续派出督查组深入甘孜、阿坝、凉山州的10多个县(市)督促检查指导2011年草原生态补奖政策落实工作。从督查和刚才三州通报的情况来看,我省牧区均能按照中央和省政府的统一部署,结合各地实际,统一思想,加强领导,统筹安排,增添措施,精心组织,积极稳妥推进补奖政策落实,工作有了新起色,取得新进展。

自去年7月我省启动实施草原生态保护补助奖励政策一年来,牧区各级各部门按照中央要求和省政府部署,积极稳妥推进补奖政策实施,取得明显成效,实现良好开局。

一是统筹组织,建立了齐抓共管的工作机制。三州及所属各县(市)均成立了政府一把手为组长的领导小组,党委、政府对补奖政策落实工作多次进行研究和安排部署,并落实了目标责任,层层下达了目标任务,签订了责任书。畜牧、财政部门抽调精干人员组建了工作推进办公室,尽职尽责、辛勤工作,努力把各项推进工作做细做实。甘孜州在州畜牧局内单独设草补机构,安排畜牧、财政部门人员专门从事草补工作,草补办的同志认真负责,用心研究谋划工作路经和方法,严格审查把关基础数据和方案,热心指导各县工作,有力推进了全州补奖政策的落实。近期,他们又派出3个工作组,历时半月,深入18个县督促指导资金发放工作,工作成效明显。全省牧区基本构建了统一组织领导、统一指挥协调、统一推进实施、统一监督管理、统一目标考核,部门配合、乡镇联动的工作机制和工作格局。

(一)补奖资金发放基本到位。截至目前,发放兑现禁牧补助、草畜平衡奖励及生产资料综合补贴三项直补资金共计8.57亿元,占应发放资金的99.8%。牧草良种已发放86%,并指导牧户适时开展了人工种草。牦牛种公牛和种公羊分别发放96.7%和75.4%。

二是稳妥实施,加强和完善了各项基础工作。各地进一步完善和深化草原承包,将草原承包面积分解落实到了户和联户,三州均统一制定了承包合同式样,部分县已经开展了补证、换证和新证发放工作。抓紧开展了管理信息系统的录入工作,目前已录入54万户牧户的信息资料。严格审批县级实施方案,进一步明确细化了年度目标任务、实施区域、补奖对象和工作方案。及时有效进行了宣传动员和公告公示,和谐调解各种纠纷和矛盾,没有出现大的矛盾和群众不满。

(二)禁牧和草畜平衡制度全面推行。划定草原禁牧区并实施禁牧补助7000万亩,划定草畜平衡区并实施草畜平衡奖励14200万亩,完成超载减畜351万个羊单位,实施纯牧户生产资料综合补贴45.2万户。通过政策实施,明确草原管护责任义务,加大草原执法监督检查,严格目标责任制管理,增强了基层干部尤其是广大牧民群众依法治草兴草的自觉性,促进了禁牧和草畜平衡制度在牧区全面推行。

三是有序落实,逐步发放兑现了补奖资金。按照“先易后难、抓点促面、分步兑现”的思路,各地已经全面启动补奖资金兑现发放工作。甘孜州基本完成了生产资料综合补贴发放,禁牧补助草畜平衡奖励、生产资料综合补贴三项直补资金已发放66%,牲畜良种采购、发放工作完成60%以上,正在组织牧草种子招标采购;阿坝州基本完成了生产资料综合补贴发放,三项直补资金已发放22%,牲畜良种和牧草种子采购、发放工作正在按程序逐步进行中;凉山州一半的县基本完成了生产资料综合补贴发放,三项直补资金已发放36.3%,牲畜良种和牧草种子采购、发放工作正在逐步实施。

(三)政策实施的基础工作得到强化。加快建设管理信息系统,基本完成牧户信息录入工作。深入推进草原确权及承包工作,牧区2.12亿亩可利用草原已全面开展了草原承包,承包面积分解落实到了户。认真落实绩效考核奖励政策,在综合考核基础上,已将中央安排的绩效考核奖励资金6657万元全部拨付到州、县。

但州与州之间、州内县与县之间工作还不平衡,有差距,还存在一些问题和困难。

(四)草原生态保护建设全面提速。通过落实草原生态保护补助奖励政策,结合退牧还草等重点生态工程和增草减畜、舍饲圈养等配套项目的实施,草原生态保护建设步伐明显加快,超载过牧现象得到一定缓解,牧区天然草原综合植被盖度比2010年提高1.4个百分点。

一是进度较为缓慢。一些地方由于受基层换届、藏区维稳、灾后重建、草原承包等工作基础差、人员配备不足、工作点多面广等因素的影响,工作推进速度比较缓慢。如半农半牧区县先期草原承包不落实问题、阿坝州的灾后重建、今年藏区维稳等问题,均影响到了总体工作进度。

(五)农牧民政策性收入大幅增加。全省兑现补奖资金9.6亿元(含实物),仅此一项牧区政策实施农牧户人均增收230元。去年甘孜州畜牧业拉动农牧民人平增收670元左右,其中政策性补奖增收人均达528元,牧业增效助农人均增收140元以上。通过政策实施,牧区各级干部和广大农牧民“三生”统筹发展意识逐步增强。

二是工作力量不足。一些地方没有配备足够的工作人员、专业技术人员,实施补奖政策的人力和智力支撑不够,既影响了工作进度,又影响了工作效果。

此外,通过全面开展补奖工作,各地探索积累了好的工作经验和做法,形成了有效的工作机制,创造了良好的工作局面,为深入实施补奖政策打下了坚实的基础。客观总结一年来补奖政策实施工作,以下做法值得肯定和坚持。

三是政策配套不够。各地普遍反映工作经费缺乏,影响了工作积极性的发挥和工作大范围的推开。很多地方还没有把增草减畜、转变生产方式、建立健全草原监理监测体系等配套措施和政策纳入议事日程。

一是加强组织协调,建立齐抓共管工作机制。各级成立了党委、政府主要领导为组长的领导小组,抽调骨干力量组建政策实施推进办公室,切实加强补奖政策实施的组织领导和统筹协调。及时下发指导意见,召开工作布置会和动员会,部署补奖工作,解决推进中的困难和问题。建立和落实目标、任务、责任、资金“四到州县”的目标管理责任制,省、州、县、乡、村层层签订了目标责任书,严格目标考核。全省牧区构建了组织领导、指挥协调、推进实施、监督管理、目标考核“五统一”的工作机制,形成了党政统筹、部门配合、乡村联动的工作格局。

二、抢抓时间、统筹安排,加快推进各项补奖政策落实

二是细化目标任务,科学编制实施推进方案。各级在加强基础数据核查统计和汇审的基础上,及时将国家下达我省的目标任务和补奖资金分解落实到州、县、乡、村、户。同时,为切实增强政策实施的可操作性,指导各级科学编制实施方案,采取“二下二上”编审制度,审定批复实施方案。我省组织编报的实施方案做到了工作任务细化明晰,工作方案合理科学,得到了财政部和农业部的肯定和好评。

临近岁末,我们所做的工作离财政部、农业部和省政府的要求还有差距。各地务必充分认识加快推进补奖政策落实工作的重要性和紧迫性。及时有效完成好今年的目标任务是中央和省委、省政府的明确要求,是广大牧民群众的迫切愿望,是对各级工作绩效考核的重要内容,事关四川的形象、各级党委、政府的形象、畜牧、财政部门的形象。各地一定要紧急行动起来,统筹安排好当前和下一步工作,以只争朝夕、奋力冲刺之势,确保年底之前补奖资金发放完成70%以上,力争整体工作在明年3月底前基本完成。

三是严格资金管理,规范安全发放补奖资金。各地按照《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》,严格执行专帐管理、专款专用、分级分项核算等要求,规范资金发放程序,经核查、公示和考核验收后,以“一卡通”或“一折通”、现金发放等方式将补奖资金及时兑现发放到户。甘孜州统一印制“政策兑现登记卡”,作为资金发放到户的主要依据。阿坝州坚持“规范操作、严格考核、成熟一项、兑现一项”的原则,科学有序兑现补奖资金。各县认真制定资金发放方案,组建财政、畜牧、纪检、监察、公安、信用联社共同参与的资金兑付工作组,联合开展牧户考核验收和资金兑现发放工作。

(一)统筹安排工作计划

四是配套政策制度,保障补奖政策有效实施。坚持把补奖政策与退牧还草、游牧民定居和牧区扶贫开发等现有工程相结合,加大地方配套投入,形成政策和投资合力。2011年省财政安排落实省级配套项目资金1亿元,州县财政筹措资金6730万元,促进增草肥畜,改善牧业生产条件,转变畜牧业生产方式,发展牧区生态畜牧业,推进补奖工作,努力实现禁牧不禁养、减畜不减收。牧区设立村级草管员公益岗位7538人,90%以上的政策实施村拥有了1名草原管护人,解决了基层多年想要解决的难题。省上出台了草原禁牧和草畜平衡管理、资金管理、绩效考核等一系列配套办法和制度,甘孜州政府专门印发了《进一步推进草原确权及深化草原承包工作的实施方案》,各地制定了考核验收办法、禁牧及草畜平衡管理实施细则等,确保政策实施有章可循。

加快落实今年的补奖政策时间紧迫、任务繁重,需要各级领导小组统筹安排好近期工作推进计划,科学合理细化实化工作方案,把补奖政策落实工作时间化、步骤化、目标化、责任化。一要把握时间节点,倒排工作进度,列出工作时间表。二要结合各地的实际情况,创新工作方法,按照“先易后难、分步实施,抓点促面、示范带动,全面启动、平稳落实”的工作思路,科学谋化工作路径和方法。一是对条件成熟、没有障碍,不需再做后续工作的补奖政策要尽快落实,如已核定公示纯牧户的生产资料综合补贴、已达到草畜平衡区域的草畜平衡奖励,要及时足额发放到牧民手中;二是借鉴甘孜州的做法,每个县重点抓1-2个示范乡镇,树立示范推广、学习借鉴典型,带动和促进其他乡镇全面高效开展工作;三是各项补奖工作都要全面启动、全面开花,都要有进展、有起色、有成效,不能停滞不前,无所作为。三要合理整合资源,调动县乡村和业务部门一切可以调动的力量,组建强大精干的工作队伍,形成部门联动、乡村互动的工作局面。四要把各项工作任务、目标、责任分解到乡村、部门和人头,落实目标责任制,调动工作积极性,激发工作责任感和紧迫感。

五是加强培训宣传,营造补奖工作良好氛围。全省组织开展了政策管理、制度管理、草原监理监测、实施方案编制、信息系统管理、档案资料规范等一系列专题培训和现场指导培训,培养了一批省、州、县、乡、村懂政策、熟业务的管理人员队伍。通过报刊、工作简报、专题宣传网页、广播电视、村民大会、入户宣讲、科技下乡、印发藏彝汉文对照宣传资料等有效形式,规范宣传工作,加大政策宣讲力度,为牧民群众户户培养补奖政策知晓人、责任义务明白人。凉山州统一制作并在禁牧和草畜平衡区安装标识标牌,面向社会公示区域补奖政策内容、牧民责任义务,在主动接受社会监督的同时,也宣传了党的惠牧政策,调动了牧民群众参与政策实施的积极性和主动性。去年省补奖办主动配合人民日报记者采编报道四川补奖政策落实动态信息4篇,有力宣传了我省补奖工作,营造补奖政策实施的良好氛围。

(二)抓紧完善基础工作

六是加大督查指导,强力推动工作有效开展。建立省巡查、州抽查、县普查的监督检查制度。省上先后两次开展补奖政策实施全覆盖督促检查工作。省畜牧、财政部门派出省级督导工作组6批60多人次,深入牧区40多个县,指导督查政策实施,总结提出“先易后难、分步实施,抓点促面、示范带动,全面启动、平稳落实”的工作思路和方法,有力有效推动基层补奖工作开展。甘孜州先后派出工作组22批次深入县乡村进行专项督查;阿坝州采取“随机抽查、突击检查、先户后县”的督查方式,对全州补奖工作进行全覆盖检查。发挥了督一次、促一下,推动工作一大步的作用。

草原承包工作是落实补奖政策的基础和前提,草原承包到户是发放补奖资金的重要依据。一些半农半牧区县由于以前草原承包工作基础差、不到位,今年从头抓落实,工作任务重、难度大、进度慢,拖了全省的后腿。又加之三州结合补奖政策今年均统一制定完善了合同式样,目前还在印制中,补证、换证、新证发放尚需时日。我省的草原承包工作总体上比较缓慢,拖了补奖工作的后腿,又影响到了管理信息系统的录入、审核和上报工作,引起了农业部关注。各地要抓紧推进和完善草原承包工作,可以在发放资金的过程中,同时开展补证、换证、新证发放。要充实人员加快管理信息系统的录入,并加强对录入信息资料的审核、修正,确保年底基本完成牧户信息录入工作。

我省补奖工作取得的成绩得到了农业部、财政部领导的充分肯定,认为我省补奖政策实施工作尽力、起步顺利、开局良好。一年来,各级各部门履职尽责、团结协作、主动作为,为补奖政策落实作出了积极贡献。在此,我代表省畜牧食品局、省实施草原生态保护补助奖励政策工作领导小组办公室向关心支持补奖工作的牧区各级党委政府、财政、纪检监察等有关部门表示衷心的感谢!向牧区畜牧兽医战线广大干部职工表示亲切的问候!

(三)及时发放补奖资金

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,去年的政策还未全面落实到位,州与州之间、县与县之间、牧区和半农半牧区之间工作进展还不平衡,一些突出问题急需在今后认真研究解决。一是政策宣传不够。一些地方由于政策宣传培训不到位,牧户不知晓自身应承担的责任和义务,难以保证政策实施的效果;村干部不清楚本村政策落实的基本情况,没有发挥政策实施带头人的作用;换届后有的领导还不了解熟悉政策,尚不能为补奖工作提供有力支持;项目区缺少宣传公告标识,没有向社会宣传好党的惠牧政策和我们所做的工作。二是工作保障不足。一些地方业务骨干、专业技术人员缺乏,工作经费困难,畏难情绪较重,工作抓得不紧,实施补奖政策的人力、智力和财力支撑不够,影响了工作进度和成效。一些地方银行网络平台不健全,一卡通办理不畅,影响了资金发放进度。三是政策配套不力。一些地方存在等靠要思想,没有及时制定落实增草减畜、转变生产方式、建立健全草原监理监测体系等配套措施和政策,影响了牧民减畜的积极性和政策实施综合效果的发挥。四是基础工作滞后。少数地方草原统计核查、草原承包等前期基础工作不到位,草原面积核实不准,载畜量测算不清,联户承包草场分解核定依据不科学,导致减畜任务不明确、不落实,分解核定承包面积、发放兑现补奖资金搞平均主义,与实施补奖政策不配套、不适应。

发放兑现各项补奖资金是当务之急,是我们当前工作的重心。要统筹安排、集中力量、倒排时间,加快各项补奖资金的发放工作。目前,牧民生产资料综合补贴政策已在各地公示确认,没有大的障碍,可以全部发放。禁牧补助和草畜平衡奖励政策涉及后期对牧户的考核评价和验收,有条件的地方,可组织边考评、边发放。也可借鉴甘孜州的做法,先兑现70%的资金,待州县自查、考评和验收合格后,及时补发。采取这种办法既可以奖励先进,调动牧民自觉落实禁牧和草畜平衡制度的积极性,又可以鞭策后进,激励牧民履行禁牧和超载减畜的责任和义务,建立一种长效的奖罚机制,确保补奖政策实施达到预期。考评发放工作要讲究方法,要规范考评发放程序,完善相关考评资料,既要及时高效,把国家和省的惠牧政策及时送到广大牧民手中,又要规范操作,体现公正公平,不能引发大的矛盾,不能给今后政策落实留下后遗症。牲畜良种和牧草良种补贴落实工作程序较多,各地要按照国家有关规定和要求,抓紧组织种公畜、草种采购和发放。

二、全力做好2012年补奖工作

(四)督导跟踪政策实施

2012年草原生态补助奖励资金已下拨到三州。各地要按照农业部、财政部和省政府去年下发的实施指导意见及今年有关文件精神,依据省政府批复的2012年实施方案,乘势而上,精心组织,增添举措,全面启动2012年补奖政策实施,确保畜减掉、禁得住、钱到户,政策持续有效运行。

今年是实施补奖政策第一年,各地面临的困难和问题不少。针对当前的工作形势和今年工作的关键时期,各级草原生态补奖政策领导小组办公室及有关部门要及时深入基层,加强指导和督查工作,指导帮助基层协调解决困难,督促推动基层抓好最后的冲刺收尾工作。在政策落实后期,各地要认真总结经验,为来年打好基础;要梳理问题和困难,及时向上反映。同时还要随时跟踪各项政策兑现后的发展态势,及时掌握基层的动态,了解群众的心声,妥善处理好新情况、新问题、新矛盾,确保今年补奖政策平稳运行。

(一)强化组织领导。落实补奖政策工作量大、千头万绪。各地要进一步加强补奖政策实施的组织领导,统筹安排好今年工作推进计划,科学合理细化实化工作方案,把补奖政策落实工作时间化、步骤化、目标化、责任化。一是基层换届已基本结束,州县应尽快调整充实领导小组,畜牧兽医部门要及时将政策向新调整上任的领导作好汇报,保障工作推进的稳定性和连续性。要争取配足领导小组办公室或推进办力量,提高组织协调能力、政策执行能力和政策管理水平。二是结合2011年政策实施情况、人草畜变动情况以及今年的工作趋向和重点,认真编制2012年实施方案,并报上级政府批复后组织实施,确保方案科学性、可操作性。三是进一步落实工作责任,把各项工作任务、目标、责任分解到乡村、部门和人头,把握时间节点,明细工作步骤,倒排工作进度,确保补奖工作按时有序展开。

三、高度重视、加强防范,切实抓好草原防火和雪灾防御工作

(二)完善基础工作。一是深入推进草原承包工作。认真研究联户承包经营方式,科学确定承包草原核定依据和标准,公正合理分配各牧户权益,彻底改变“吃大锅饭”的现象。抓紧完成承包草原的核查登记、户主照像、相关培训和“两证一合同”的补证、换证、发证工作,大多数有基础的地方力争在8月底前将所有权证、使用权证发放到乡到村,将承包合同发放到户。要健全规范承包档案,做到“图、表、册一致,人、地、证相符”。二是加强管理信息系统维护。结合2012年补奖政策的实施,补充、完善牧户信息资料,确保系统稳定运行。三是推进基本草原划定试点。按照“试点示范、分步推进”的思路,依据有关标准和要求,划定基本草原,把已确定的禁牧区、草畜平衡区全部纳入基本草原保护范围,设立保护标志,统一登记建档、转绘上图,力争今年各县在此项工作上取得新突破。四是健全完善规章制度。州、县要结合政策推进情况,进一步制定完善资金管理、检查验收、绩效考核、监测评价等配套办法和规章,确保政策规范实施。

当前,我省主要牧区正值冬季草原防火警戒期,草原防火工作丝毫不能放松警惕。在道孚县“12.5”山地灌丛草地火灾发生一周年之际,我们更要吸取教训,深刻反思,时刻把草原防火这根弦绷得紧而又紧,切实把防御草原火灾的各项工作做得实而又实。要坚持不懈地加强草原防火职守工作,加强宣传教育,加强监测巡查,加强火源管理,加强物资储备,加强应急处置和科学防扑火能力,确保无重大草原火灾发生。省草原防火办和甘孜州防火办计划在春节后组织开展草原火灾扑救应急演练,提高我们的应急指挥能力和科学扑救水平。到时,也请阿坝、凉山州的同志到现场学习观摩。

(三)安全发放资金。补奖资金规模大,政策性强,涉及广大农牧民切身利益。各地要按照财政部、农业部《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》,采取有效措施,加强资金监管,进一步提高补奖资金管理的规范性和安全性。一是严格执行资金专账管理、专项核算制度,确保各项资金专款专用,不得截留套取和虚报冒领。二是规范村级公示、牧户考核验收、兑付发放等程序,健全相关资料凭证。三是完善“一卡通”兑现平台,畅通兑现渠道,确保在年底前将补奖资金、草畜良种足额发放兑现到牧户,确保发放对象、发放金额零误差。

今年牧区气候反常,据三州有经验的同志预测,春节前后可能会有雪灾发生。牧区各县特别是雪灾易灾县一定要一如既往地做好抗灾保畜的各项准备工作。指导农牧民储备比较充足的饲草,维修加固牲畜棚圈,做好极端天气的预测预报,州县乡调剂准备好救灾饲草,制定完善周密的应急预案和应急措施,保证及时有效展开救灾工作,把灾害损失降到最低。

(四)加强宣传培训。州县要广泛深入抓好补奖政策实施宣传培训工作。一是加强对州、县、乡、村政策实施管理人员的培训,使他们成为政策精通人、业务熟练人、工作带头人,不断提高队伍管理水平和工作效率。二是采取农牧民群众通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式,多渠道、多形式宣讲政策,让农牧民成为政策明白人、责任义务知晓人。三是切实做好补奖工作信息报送,及时采集报送工作动态、先进事例、鲜活经验和典型,州县要设立补奖工作简报,州级要保证每个月向省补奖办上报1-2条工作信息,确保补奖工作下情上知、信息畅通。

同志们,抓紧落实好今年的补奖政策是我们义不容辞的职责,我们一定要以对党和人民高度负责的态度,共克时艰、奋力拼搏,坚决打赢实施草原生态补奖机制政策第一仗。

(五)抓好监理监测。草原生态保护补助奖励机制能否实现预期目标,草原执法监管和监测工作至关重要。各级草原监理机构要整合力量,充实人员,完善禁牧和草畜平衡核查机制,加大监督检查力度,会同乡村及时纠正违反禁牧休牧、草畜平衡管理规定的行为。要进一步做好草原保护各项制度的执法监管工作,加强对草原基础设施的管护,依法查处和严厉打击各种破坏草原、损害牧民合法利益的草原违法行为,巩固政策实施和草原建设成果。各级草原监测机构要发挥技术优势,创新监测方法,完善监测手段,坚持遥感监测与地面调查、定点监测相结合,定期开展草原监测和草地资源调查,及时发布监测信息,为科学评估政策实施效果提供技术支撑和科学依据。

2011年12月17日

(六)健全督查考核机制。一是加大监督检查力度。继续落实省巡查、州抽查、县普查的监督检查制度,根据政策实施进展情况,及时组织开展督查指导工作,协调解决基层困难,纠正督促整改问题,推动政策顺利实施。推行公示和社会公开监督制度,采取媒体公示、张榜公示、公开监督热线电话等方式,引导群众参与监管,广泛接受社会监督,确保政策实施公开公正、阳光操作。推行村民自我监管制度,通过村规民约、村委会监管、村民相互监督,协调解决政策实施中的具体问题。二是严格逗硬绩效考核。按照绩效考核办法,对州、县工作开展情况、目标任务完成情况、草原生态保护效果、牧民增收情况以及地方配套投入情况等进行综合绩效考评。依据考评结果,严格逗硬奖惩,安排绩效奖励资金。三是认真开展牧户考核验收。建立更加科学有效的牧户考核验收办法,严格考核验收,兑现奖励惩罚,定好规矩、打好基础、形成制度,切实建立补奖政策实施激励机制。

(七)加强政策配套。今年是补奖政策实施承上启下的关键一年。前三年农牧民享受补奖政策、减畜出栏出售,收入会有所增加,明年过后农牧民要保持增收,在很大程度上要依靠相关配套政策的强力支撑,转变畜牧业发展方式,推进产业转型提质增效。各地要及时制定配套政策和措施,大力开展人工饲草地和暖棚建设,改善畜牧业生产条件,积极推广良种良法,加快草畜改良步伐,增草肥畜,提高养殖效益和防灾减灾能力。要结合藏区牧民定居行动计划、彝家新寨建设,延伸草原生态功能,发展牧区生态观光畜牧业,因地制宜引导牧民转产转业,从事旅游等服务业,增加财产性、务工性收入,确保三年后实现牧民禁牧不禁养、减畜不减收目标。要建立健全省、州、县、乡、村五级草原管护联动网络,完善村级草管员公益岗位管理制度。要强化补奖工作保障,在工作力量、工作经费、工作条件等方面提供支持,确保绩效奖励资金一分不少地用在补奖政策落实工作上,推动补奖工作高效开展。

三、切实抓好当前几项重点工作

当前正值草原作业最佳时期,各地要统筹安排好当前的工作,在全面开展今年补奖政策实施的同时,抓紧做好以下工作。

一是抓紧抓好2011年补奖政策实施扫尾工作。尚未全面完成补奖资金和草畜良种发放的少数县,要抓紧工作,力争8月中旬前兑现到户,适时指导牧民种草、配种。要按照重大项目档案管理的要求,补充、完善相关档案资料,落实专人专柜管理,确保档案资料全面、真实、规范、标准。要认真做好牧户信息资料的修正补充和审核把关,保证管理信息系统及时提交、正常运转。要设立禁牧、草畜平衡区标识标牌,由州统一设计标牌式样,各县尽快在区域立牌公告公示,积极宣传国家政策,主动接受社会监督。州县要尽快建立一套更加科学有效的补奖工作绩效考核制度,适时开展绩效考核工作。要全面总结跟踪2011年补奖政策运行情况,为深入推进政策实施提供有益经验、打好工作基础。

二是抓紧抓好2011年退牧还草工程建设。从三州提供的情况来看,2011年退牧还草工程建设进度普遍缓慢,一些县目前还在招投标中。各项目县一定要集中力量,采取措施,抓紧时间组织招标采购、物资调运、野外作业施工,进一步加强资金和工程质量监管,按照国家发改委和农业部的要求,保证在今年完成建设任务。要结合补奖政策及省级配套项目,认真抓好人工饲草基地和牲畜棚圈建设试点示范,发挥示范效果。

三是抓紧抓好补奖政策省级配套项目建设。为了配合补奖政策实施,省财政在去年和今年各安排近1亿元专项资金在牧区开展抗灾保畜打贮草基地、户营打贮草基地、牲畜棚圈、牲畜改良点、草原监测网络体系建设等。去年底省畜牧食品局、省财政厅批复了2011年项目实施方案,今年6月省财政厅又下达了2012年资金计划。项目覆盖所有牧区48个县,点多面广、任务较重,各县一定要精心设计,广泛发动,抓紧组织项目实施,保证两批项目年底建成,为补奖政策实施增添后劲。

四是抓紧抓好牧区“三防”工作。要抓好秋季集中防疫准备工作,加强省际间疫情监测、流行病学调查,做好应急准备,严防重大疫情发生。要抓好草原防火工作,9月份牧区进入草原防火期,各地要强化值班、畅通信息,严格火源管控和火情监测,做好草原防火队伍、物资等各项应急准备,严防重大草原火灾发生。要抓好雪灾防范工作,根据雪灾发生规律,易灾地区要提前做好越冬度春抗灾减灾应急准备工作,组织引导牧民储备饲草料、及时出栏牲畜,提高防灾减灾能力。

同志们,落实草原生态补奖政策任务艰巨、责任重大。我们一定要以对“三牧”工作高度负责的态度,振奋精神、真抓实干,确保各项补奖政策及时有序全面有效落实到位,不断推进草原增绿、牧民增收、牧业增效,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

2012年7月16日