省农牧厅关于开展新一轮草原补奖政策绩效考核评价工作的通知betway必威亚洲官网,四川省草原生态保护补助奖励资金绩效考核评价暂行办法

第一章 总则

云南省农业厅
云南省财政厅关于开展2017年度草原生态保护补助奖励政策绩效评价工作的通知

第一条
为加强中央财政草原生态保护补助奖励资金和草原生态保护补助奖励机制政策省级财政配套资金管理,建立健全激励和约束机制,提高资金使用效益,确保草原生态保护补助奖励各项政策规范有效运行落实,根据《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》(财农〔2011〕285号)、《中央财政草原生态保护补助奖励资金绩效评价暂行办法》(财农〔2012〕425号)、《四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》(川办发〔2011〕70号)和《四川省草原生态保护补助奖励资金管理管理实施细则》(川财农〔2012〕257号),结合四川牧区实际,制定本办法。

2017年度草原生态保护补助奖励政策落实工作已基本结束,为督促项目县管好用好资金,充分发挥资金使用效益,根据《云南省新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》要求,省级将对2017年度实施草原生态保护补助奖励政策县进行县级绩效考核,并根据绩效考核结果安排中央绩效考核资金,为全面做好绩效评价工作,现将有关事项通知如下。

甘 肃 省 农 牧 厅

第二条
本办法所称草原生态保护补助奖励资金绩效考核评价(以下简称绩效考评),是指财政部门和畜牧部门运用一定的考核评价方法、标准和指标体系,对中央财政安排的草原生态保护补助奖励资金和省财政安排的配套专项资金的支出使用效果和绩效目标完成情况、实现程度进行综合性考核与评价。

由县局、财政局根据《2017年度草原生态保护补助奖励实施情况绩效评价表》进行自评打分,并将评价打分信息和分项打分支撑依据形成绩效评价材料报州、财政部门进行审核并统一上报省农业厅和省财政厅进行考评。


第三条 绩效考评遵循以下原则:

2017年县(市、区)草原生态保护补助奖励政策绩效评价表基础工作**

甘农牧函〔2017〕354号

(一)客观规范原则。绩效考评工作按照“公平、公正、公开”的要求,采取客观统一的考核标准和规范公正的考核程序,全面衡量、科学评价草原生态保护补助奖励政策实施绩效情况。

1.县级拨付中央财政资金情况。

甘肃省农牧厅关于开展新一轮草原补奖 政策绩效考核评价工作的通知

(二)责权统一原则。通过绩效考评促进资金分配、管理、使用权益与承担责任义务相统一,把实施补奖政策的各项责任、义务和权益落到实处。

2.县级实施方案制定情况。

各市、州农牧:
为推进新一轮草原补奖政策落实到位,加强补奖资金监督管理,科学评价政策实施成效,做好国家绩效考核评价准备工作,按照国家新一轮草原补奖政策绩效考核工作的有关要求,省农牧厅决定对全省2016-2017年度新一轮草原生态保护补助奖励政策落实工作开展绩效考核评价。现就有关事项通知如下。
一、绩效考核评价依据
相关法律、行政法规和各级制定下发的落实新一轮草原生态保护补助奖励政策管理办法及其他规范性文件;
经各级政府制定印发的落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施意见,经上级相关部门批准的政策落实实施方案;
各地建立完善落实新一轮草原生态保护补助奖励政策工作机构并有效运行的文件资料;
各地制定和实施的新一轮草原生态保护补助奖励政策相关配套措施文件资料;
省财政厅、省农牧厅下达的新一轮草原生态保护补助奖励年度资金拨付文件;
各地落实新一轮草原生态保护补助奖励政策年度工作总结,需对禁牧和草畜平衡任务落实、补奖资金发放、绩效评价资金使用管理、草原生态改善、牧民收入增加等方面情况进行分项总结;
各地上报并经审核批复的草牧业试验试点和转变草原畜牧业发展方式项目实施方案,以及项目实施工作总结;
各地开展基本草原划定、草原承包工作的公告、合同、方案、图、表、册、证等相关文件资料;
各地落实新一轮草原生态保护补助奖励政策相关电子档案管理情况,并以省财政厅、省农牧厅备案的新一轮草原生态保护补助奖励政策信息系统相关统计数据为评价依据;
各地落实草原禁牧、草畜平衡制度的目标管理责任书、制定的减畜计划和草原监督管理机构开展的执法监督检查报告;
各地草原监测体系建设及年度监测评估报告;
各地草原监督管理机构及村级草原管护员设置、聘任、督查、发放工资补助等文件资料;
各地新一轮草原生态保护补助奖励资金使用审计报告及决定、财政监督检查报告等;
各地开展的政策宣传及技术培训等方面工作的文件资料;
其他能够反映基础工作和实施成效的相关文件资料。
二、绩效考核评价的主要内容
组织管理
1.成立领导小组和工作机构,职能设置及其正常运行;
2.制定实施意见、实施方案,以及相关报批、报备情况;
3.制定基本草原划定、草原承包、禁牧、草畜平衡、草原监督监测等方面的管理制度和工作规程;
4.制定天然草原治理与修复、人工种草、秸秆资源开发、舍饲养殖、畜种改良等加强草原保护、加快草原畜牧业发展方式转变方面的扶持政策;
5.建立及落实目标管理责任制。
基础工作
1.基本草原划定
编制实施方案和技术规程;
划定基本草原分布区域和范围,明确基本草原四至界线,逐级登记填报《基本草原划定登记表》;
编绘县、乡级基本草原分布图,图件要配备完整的图例及文字说明;
县级人民政府发布的公告,包括基本草原划定的区域、范围、类型、界限和面积等。在明显地段设立基本草原保护标志牌予以公告。
2.草原规范化承包
编制实施方案和技术规程;
对承包的草原,要以户或联户为单位核准面积、确认四至界限、划分草原等级和核定适宜载畜量,并逐级登记填报《草原承包登记汇总表》;
村委会对承包的草原进行公示,公示期不少于7天;
编绘以乡镇为单位的草原承包分布图、承包户承包草原的电子图,图件要进行统一编号,并作详细标注和说明;
草原使用权证、草原承包经营权证、草原承包合同是否发放和签订到户,承包经营权证中要绘制承包户的草原分布图,注明禁牧和草畜平衡区域、面积;
建立档案管理台账、流转平台和纠纷调处机制等。
3.基础数据采集录入审核
县市区、乡镇、村组的区域划分和代码编制情况;
草原承包、禁牧和草畜平衡面积,草原载畜能力、牲畜饲养数量、承包证照片和到户金额等基础数据的采集、核实和录入,重点对2016、2017年度信息管理系统进行检查;
天然草原和牧草良种补贴人工种草地块上图录入情况;
对本县市区的基本数据和补奖政策各项基础数据要制成表格,统计汇总,装订成册。各文本档案资料要完整齐备、分类归档,实现电子化管理。
4.补奖资金使用管理
制定补奖资金管理办法或实施细则,设立专账及分项明细账户;
建立资金发放村级公示制,对农牧户享受的补奖资金进行公示,公示期不少于7天;
补奖资金发放标准、兑付方式、兑现进度和结余资金;
绩效考核奖励资金规范使用管理。
政策任务落实
1.禁牧任务落实
制定实施方案,落实禁牧任务;
县级政府发布禁牧令,划定禁牧区域,核定禁牧面积,设置禁牧标牌;
落实禁牧管护责任制,签订禁牧责任书,制定和落实巡查和考核制度,对违反禁牧规定行为的纠正和处罚措施情况;
禁牧区禁牧制度落实情况和草原植被监测对比分析情况。
2.草畜平衡任务落实
制定实施方案,落实草畜平衡任务;
划定草畜平衡区域,制定减畜计划,分解减畜任务,签订草畜平衡及减畜责任书,定期核查减畜任务完成情况;
落实草畜平衡制度,对违反草畜平衡规定行为的纠正和处罚措施情况;
保障措施完成
1.草原生态监测
制定实施方案和技术规程;
监测数据采集、统计、分析;
编制监测报告、发布监测信息、草原植被恢复、实施效果评价及评估结果应用等监测工作的开展情况。
2.草原执法监督
成立草原监理机构;
村级草原管护员岗位聘用、管理制度、落实工作补助等情况;
组织开展禁牧和草畜平衡日常巡查和专项执法检查,查办违规违法案件情况;
执法监督工作经费落实,监理机构、村级草管员有效发挥作用等情况。
3.宣传动员。主要考核评价利用各种形式,进村入户开展新一轮草原补奖政策专题宣传动员情况。
4.落实工作经费。主要考核评价本级财政配套投入落实补奖政策专项工作经费情况。
5.绩效考核制度落实。主要考核评价建立补奖政策绩效考核评价制度,开展政策落实绩效考核评价情况。
草牧业试验试点和转变草原畜牧业发展方式项目实施及完成情况,突出体制机制创新,总结实施成效和发展模式。
实施成效。主要考核评价政策实施以来,草原生态改善、促农增收、农牧民满意度、现代草原畜牧业发展,助推脱贫攻坚等情况。
违规违纪行为。主要考核评价被纪检监察、审计、财政监督等机构查处或被新闻媒体曝光、群众举报并经查证属实的违规违纪行为及整改情况。
三、有关要求
省级绩效考核评价工作由省农牧厅组织,抽调省级有关部门、各市相关人员并邀请有关专家组成考评组,通过座谈汇报、查阅资料、现场勘查、入户调查等形式,对各市政策落实工作进行绩效考核评价,并将考核工作延伸至县选择2-3个县进行重点考核,按照《甘肃省落实新一轮草原生态保护补助奖励政策绩效考核评价指标评分表》的评价指标和内容,对2016、2017年度政策落实工作分别进行量化打分,并形成书面考评意见。省级考评工作将在市、县工作基础上适时开展。
部门负责对本地区的各县要统筹安排部署,加强组织协调,按照《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策绩效考核评价办法》的有关要求开展本地区绩效考核评价工作,并依据《甘肃省落实新一轮草原生态保护补助奖励政策绩效考核评价指标评分表》的评价指标和内容,对各县2016、2017年度政策落实工作分别进行量化打分,形成书面评价报告后于10月20日前上报省农牧厅。
绩效考核评价结果是我省争取中央财政绩效评价奖励资金和各类草原项目的重要依据,各地要高度重视,实事求是地开展绩效考核评价工作,真实、完整、准确提供相关文件资料和数据,坚决杜绝弄虚作假行为,省上将对市考评情况进行抽查。
全省绩效考核评价工作完成后,省农牧厅将向各地通报绩效考评情况,反馈考核评价结果,并以绩效考核评价结果为主要依据分配中央绩效考评奖励资金和各类草原项目,推动全省草原生态环境持续改善。
应根据绩效考核评价结果,认真总结工作经验,查找不足,对发现的问题要立即组织整改,跟踪督查整改进展和成效。要针对问题和薄弱环节,采取切实有效的措施,进一步提高管理水平和资金使用效益,确保政策不折不扣落实到位。
联系人:省农牧厅草原处 牛欣
联系电话: 0931-8179223

(三)奖惩分明原则。绩效考评结果是安排绩效评价奖励资金和省级财政配套资金项目的重要依据,并结合目标责任制管理和有关规定,实行奖优惩劣,激励和推动补奖工作有力有效开展。

3.草原承包经营制度落实情况。

附件:甘肃省落实新一轮草原生态保护补助奖励政策绩效考核评价指标评分表

第四条 本办法适用于甘孜、阿坝、凉山三州及所辖48个县(市)。

4.基本草原划定情况。

甘肃省农牧厅 2017年9月21日

第二章 绩效考核评价的依据和内容

6.电子档案录入管理情况。包括农牧户基础信息录入和资金发放情况录入。

第五条 绩效考评的主要依据:

7.村级草管员落实情况。

(一)相关法律、行政法规;各级政府和财政、畜牧部门制定下发的草原生态保护补助奖励政策实施意见(细则)、资金管理办法和其他规范性文件;

8.禁牧和草畜平衡任务资金落实情况。包括草原禁牧和草畜平衡管理制度制定情况,禁牧草原定位上图情况,实现禁牧补助和草畜平衡的草原所占比例,禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放比例。

(二)州、县(市)财政部门下达的年度草原生态保护补助奖励专项资金拨付文件及相关资料;

1.现代草原畜牧业发展情况。包括牛羊存栏、出栏、肉产量等生产情况,规模化养殖情况,舍饲和基础设施建设情况。

(三)州、县(市)经上级人民政府批复的草原生态保护补助奖励政策年度实施方案;

2.草原监测及生态改善情况。包括监测样地任务完成情况,入户调查任务完成情况,草原植被盖度改善情况,草原植被高度改善情况,草原产草量提高情况。

(四)州、县(市)草原生态保护补助奖励政策年度实施情况总结;

3.政策效应。包括可持续影响和牧民满意度调查。

(五)州、县(市)实施草原生态保护补助奖励政策的相关配套政策文件、资料;

重大违规违纪和一般违规违纪,据实填报。

(六)州、县(市)人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告;

三、绩效评价材料报送时间

(七)州、县(市)草原生态保护补助奖励政策管理信息系统录入与管护情况、草原执法监理监测相关资料、草原生态改善、牧业提质增效、牧民增收情况统计监测等资料;

2018年3月1日前将绩效评价材料装订成册上报省农业厅和省财政厅各1份。

(八)州、县(市)开展草原承包、基本草原划定、政策宣传、技术指导培训、工作进度与动态信息报送等基础工作的相关文件资料;

附件:2017年度
县草原生态保护补助奖励政策实施情况绩效评价表

(九)省级配套资金项目实施情况总结;

云南省农业厅 云南省财政厅

(十)州考核验收报告、县自查验收报告、州对县绩效考核验收及评价意见等相关资料;

betway必威亚洲官网 1草原补奖政策绩效评价评价表.xls

(十一)其他相关资料。

第六条 绩效考核评价的主要内容:

(一)制度建设:主要考评州、县(市)资金管理制度、实施方案编审制度、配套政策办法等相关制度建设与落实情况;

(二)基础工作:主要考评州、县(市)草原承包制度落实、基本草原划定、草原生态监测、执法监督及体系建设、管理信息系统录入、档案资料归集管理、政策宣传和技术培训、进度双月报和工作动态信息报送制等基础工作开展情况;

(三)实施成效:主要考评州、县(市)禁牧任务及禁牧补助资金落实、草畜平衡任务及草畜平衡奖励资金落实、人工种草任务及牧草良种补贴资金落实、牧民生产资料补贴资金落实、畜牧品种改良补贴资金落实、绩效评价奖励资金使用管理、省级配套专项资金项目实施以及草原生态改善、牧业提质增效、牧民增收等情况;

(四)组织保障:主要考评州、县(市)组织领导和工作机制建立运转、目标责任制执行落实等情况;

(五)违规违纪行为:主要核查被监察、审计、财政监督机构等查出,或被媒体曝光、群众举报等并经查证属实的违规违纪行为及整改情况。

第七条
省财政厅、畜牧食品局和省实施草原生态补奖政策领导小组办公室根据绩效评价主要内容制定有关具体的绩效考评指标,并依据指标逐项开展绩效考评工作。

第八条
各州、县(市)可参考本办法考核内容和考核指标,确定本级绩效考核验收及评价的具体内容和指标体系。

第三章 绩效考核评价的组织实施

第九条
绩效考评工作在省实施草原生态补奖政策领导小组的领导和指挥下,由省财政厅、省畜牧食品局和省实施草原生态补奖政策领导小组办公室统一组织实施,根据中央、省绩效考核评价办法,制定年度(上年度)绩效考评工作方案,对实施草原生态补奖政策的所有州、县(市)进行绩效考评,依据绩效考评结果安排落实绩效考核评价奖励政策,并加强对州、县绩效考核验收评价工作的指导。

第十条 绩效考评的程序:

(一)根据财政部和农业部下达的上年度草原生态补奖政策绩效评价工作方案和绩效评价通知,省上于每年8月初制定下达上年度草原生态补奖政策绩效考评工作方案和通知;州、县(市)根据工作方案和通知要求,结合州对县(市)绩效考核验收情况,填报评价指标信息,归集、准备相关考核评价资料;

(二)省上于每年8月中旬至9月中旬组织省实施草原生态补奖政策领导小组有关成员单位和有关专家组成绩效考评组,分别对州、县(市)开展绩效考评;

(三) 9月下旬汇审总结绩效考评工作。

第十一条 绩效考评的方式:

省绩效考评组采取听取汇报、审核资料、现场查验、走访群众、交换意见等方式开展绩效考评工作。

第四章 绩效考核评价结果运用

第十二条
绩效考评结果实行量化指标计分制,满分为100分。绩效考评依据所设定的指标逐项计分,之后分别计算汇总州、县(市)得分。根据不同得分将考核结果划分为四个等级:90分以上(含90分)为优秀,80—89分(含80分)为良好,60—79(含60分)为合格,60分以下为不合格。

第十三条
绩效考评完成后,省上将向各州、县(市)通报绩效考评结果,并将绩效考评结果作为分配安排各州、县(市)绩效评价奖励资金和省级财政配套资金项目的重要因素。

对获得合格以上(含合格)绩效考评等级的州、县(市),按照等级排名,并考虑草原面积、工作难度等因素安排绩效评价奖励资金;对获得不合格绩效考评等级的州、县(市),不安排绩效评价奖励资金,并按目标管理责任制和有关规定要求进行处理。

第十四条
各州、县(市)应根据绩效考评结果,及时总结经验教训,切实采取举措,提高管理水平和资金使用效益。

第五章 附则

第十五条
各州要根据本办法,结合本州实际情况,制定本州绩效考核验收及评价办法,做好与中央、省绩效考核评价办法的有效衔接,并报省上备案。

第十六条 本办法由省财政厅、省畜牧食品局负责解释。

第十七条 本办法自印发之日起施行。

四川省草原生态保护补助奖励机制政策绩效考评指标表

评价内容

评价指标

分值

评价得分

评价具体说明

制度建设 (15分)

资金管理制度建设情况

5

主要考评资金管理制度建设、资金拨付进度等情况。

实施方案编审制度落实情况

2

主要考评实施方案完整性和可操作性以及审批等情况。

配套政策、管理办法和制度制定及落实情况

5

主要考评制定相关配套政策、管理办法和制度以及配套投入安排落实等情况。

绩效考评制度落实情况

3

主要考评绩效考评制度建立、执行情况。

基础工作 (27分)

落实草原承包经营制度情况

5

主要考评禁牧和草畜平衡草原承包到户、发放承包经营权证等情况。

基本草原划定情况

5

主要考评禁牧和草畜平衡草原划为基本草原的情况。

草原生态监测情况

3

主要考评草原生态监测开展情况。

执法监督管理情况

4

主要考评草原监理、执法监督机构建设及工作开展情况。

管理信息系统录入管理情况

3

主要考评管理信息系统录入及管理情况。

档案资料归集管理情况

2

主要考评档案资料归集管理情况。

技术培训和宣传情况

2

主要考评开展政策宣传及技术培训情况。

进度双月报制及工作动态信息报送制执行情况

3

主要考评政策落实进度双月报制度以及工作动态信息报送制度执行情况。

实施成效 (54分)

禁牧任务落实情况

10

主要考评草原禁牧任务及禁牧补助资金落实情况。

草畜平衡任务落实情况

10

主要考评年度超载减畜计划完成情况及草畜平衡奖励资金落实情况。

牧草良种补贴落实情况

5

主要考评牧草良种补贴落实及人工种草任务完成情况。

牧民生产资料综合补贴落实情况

5

主要考评补贴发放到户情况。

畜牧品种改良补贴落实情况

4

主要考评牲畜良种补贴落实及效果情况。

绩效评价奖励资金落实情况

4

主要考评资金按规定使用和管理情况。

省级配套资金项目实施情况

6

主要考评资金使用、项目完成及效益情况。

草原生态改善、牧业增效、牧民增收情况

10

主要考评草原植被盖度、高度、产草量等改善情况、牧业提质增效、牧民增收等效果情况。

组织保障(4分)

组织领导和工作机制运转情况

1

主要考评组织领导和工作机构建立、运转情况。

目标责任制落实情况

2

主要考评目标责任制建立、执行情况。

监督检查情况

1

主要考评监督检查工作开展情况。

违规违纪行为(减分指标)

重大违规违纪

-100

经监察、审计、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成严重后果及恶劣影响的。

一般违规违纪

-20

经群众举报、新闻媒体曝光等各种渠道反映并经查实的违规违纪行为,能够及时整改纠正。